地方邮政 附加费 知识问答

吴纪文

地方邮政附加费知识问答 整理：王晋枫
　　问：什么是地方邮政附加费?它是怎样出台的?
　　答：我国邮政资费一向偏低，40年邮政资费一贯制，邮政地方附加费(以下简称附加费)、是为加速我国各地邮电通信建设而采取的措施，即在国家规定的邮政资费外，地方再收取一定资费，作为邮电建设的专项资金。附加费的出现促进了全国邮资的调整。
    问：何时开始征收附加费，共有多少省(市)实施了附加费制。
　　答：经广东省人民政府批准从1987年1月1日起率先实行对给据邮件征收附加费。之后，先后二期共有28个省(市)在不同邮电业务范围内征收了附加费。
　　也就是说，从那时起，我国有二种邮资模式：北京、青海、甘肃是按国家标准收取邮政资费的，有28个省、市、区是按国家标准邮资加附加费收取邮政资
    问：各省(市)附加费是由哪一级部门批准实施的?
　　答：有以下几种情况：1．省人民政府办公厅批准征收，如广东、江西、江苏、湖南、广西等；2．省物价局、财政厅、省邮电管理局联合发文执行，如黑龙江；3．经省物价局批准征收，如内蒙古、宁夏等；4．省物价局、省邮电管理局联合发文执行。总之，省、市、区范围征收附加费经由政府批准。
　　也有省以下地区先于全省开征附加费的，如河北省无极县于1989年3月15日起征收，邢台行署全区于1989年1月26日起征收，1993年3月1日起，河北省在全省范围内开征“邮电建设费”。
    问：征收附加费作何用途，如何管理?
　　答：总的看，征收附加费是各地为筹集邮政建设资金，各地用途不一。如黑龙江省主要用于邮政场地的新建扩建，邮政运输车辆的更新和购置，邮政作业机械的购置和安装。武汉市将其作为地方邮政网点建设和改造专项资金。河北省临漳县则是为了筹集4000门程控电话建设资金。湖北省浠水县也是为筹集5000门程控电话建设资金。
　　各地征收附加费按计划外资金管理，专户储存，作为专用资金(江苏、武汉等)。至于各地总数征收多少，作何用途，未见具体资料公布。
    问：据知附加费收取时间先后有12年，有分期之说，各期是如何确定的?
　　答：1987年1月至1990年7月30日全国邮资调整，此期间实施的附加费为第1期，共25个省、市、自治区实行。此后至1999年3月再次调整邮资时，国家邮政局通知各地一律停止征收附加费。其间共有27个省市开征，此为第2期。
　　1993年9月30日，原邮电部明文规定不得在邮件上贴用“邮政附加费”标志，所以在集邮界有的将1993年9月30日以后出现的作为第3期。
    问：我国实施的附加费有什么特征?对集邮有什么意义?
　　答：这里我想借用林轩先生的一段话加以说明：“除北京等3个省市外，几乎全国各地都或先或后、或断或续地施行过地方邮政附加费，这已不是个别性、特别性的邮政现象，而是普遍性、一般性邮政行为了。对正常邮政资费外，征收强制性的地方邮政附加费，或许其他国家也曾出现过，但像这样普遍的、长期的实行，这在全世界恐怕也是独一无二的。地方邮政附加费是我国由计划经济转向市场经济、改革开放时期的特殊产物，极富于中国特色，而这种邮政上的特殊现象很难用国外或国内过去常规规定来套用。我们研究这段邮政历史，以十分丰富的邮政实寄用品来证实这种邮政史上增收的特殊资费，无可非议是现代邮政史研究的一个方面，是现代集邮的组成部分。” (见1993年全国首届附加费集邮研讨会开幕词)。

吴纪文

问：附加费凭证正式名称是什么?
　　答：附加费凭证各地名称不一，约有几十种。有的省名称基本统一，凭证由省、区统一印制(或分散印制)如江苏、四川、广西等。大多数不是全省统一印制，由专区、县自定，故名称五花八门。现统一称为“邮政附加费”。
　　问：附加费凭证和戳记的属性应如何认定是什么?
　　答：附加费凭证属性之争在附加费面世之初就产生了，大体有3种意见。1．认为签条(凭证)是邮资凭证。理由是附加费由地方政府部门批准实施，地方邮政部门发行而用于邮政业务，作为邮资组成部分运作的，因此应视为邮资凭证。如不缴纳附加费，邮局拒收给据邮件便是证明。
　　持此一论者往往对附加费戳记(盖在邮件上作为纳资证明)避而不谈，他们认为它的属性待定。用两把尺子衡量同一类事物是值得商榷的。例如山东省附加费在使用上并无统一规定，济南市使用凭证，而历城郊区使用戳记，两者并无实质性区别。
　　2．认为部分是邮资凭证。由于邮资凭证是邮政传递过程的标志。因此，贴在邮件上的附加费签条(凭证)也好，盖在邮件上的附加费戳记也好，都是纳资证明，起码具有半邮资凭证性质。
　　3．认为不是邮资凭证。根据《中华人民共和国邮政法》第3章第17条规定，邮资凭证由国务院邮政主管部门(当时为邮电部)发行，地方政府无权批准发行邮资凭证。因此，无论是凭证、戳记、代用收据都不是邮资凭证本身，它只不过是征收地方邮政建设专项资金的小型收据。从各地对附加费命名来看，称之为附加费、建设费、开发费、集资费，却没有一个称其为邮资凭证的。
　　附加费到底是什么性质呢?1990年7月27日邮电部“部邮字(1990)420号通知”称：“这种附加费凭证不是邮票，但也是一种邮资凭证。”黑龙江省“(1989)邮票字350号”文则规定：“《邮件附加费凭证》应按邮资凭证严格管理。”而“(1990)邮票字215号”则文进一步明确，此凭证(注：指附加费凭证)为有价票证，视同通信票券管理。
　　从集邮角度看，国家级邮展评审员李明先生提出：“专为在邮件或邮政单式上贴用而发行”的“邮政附加费凭证”是我国的一种“邮捐邮票” (Post taxstamp)”，建议称其为“邮政附加费票”。从而“纳入邮票”大家族。
　　问：附加费纳资形态有哪些类别，具有什么特征?
　　答：大体上可分为6类。1．凭证类(或称签条类)。为在纸上油印、打印、铅印印制的可分开的凭证，上面印有名称、金额(或印有编号、发行单位等)，有的有图案、边饰、花纹、底图。2．戳记类。以木、胶、角质或金属刻制戳具，形制多样，戳面一般简要标明收费名称、收取金额，有的刻有刻用单位名称。3．手记类。也称手填类。在有框或无框邮件或单式上注明收取附加费金额，在汇单、包裹单上使用尤多。4．增贴类。附加费金额不足部分以邮票代替，也有全部以邮票代替附加费的。这是附加费凭证供应不上的一种代替办法。5．微机类。在征收附加费后期，有电脑打印附加费金额出现。6．预印类。经邮政局批准，大宗用户在包裹单上预印应付附加费金额，在联行封上预印应收附加费金额。
　　问：什么是自印附加费凭证?它是怎样形成的?
　　答：自印凭证的成因有二种，一种是未经批准自行印制，如吉林安图邮电局二道白河支局，擅自印制了352万枚附加费凭证，部分已贴用在给据邮件上，时间大约2、3个月，经检查后纠正。一种是为应急使用的，黑龙江省嫩江在省印凭证未到之前自行仿印了三种凭证，以4号铅字油印，每枚盖有邮政股杨春晖戳记；黑龙江漠河1989年11月间仿印1角凭证，颜色为暗红色，纸色发黑，字体与省印凭证不同，是否经过批准有待查证。
　　问：各地在使用凭证方面有什么不同?
　　答：我国幅员广大，邮政网点众多，附加费使用时间不统一，一、二期附加费收取标准不同，二期附加费部分恢复使用，因此，不同版别凭证混用，不同时期新、旧附加费凭证混用是很多的。
　　要了解一个地区、一个省所采取的短期应变措施的全部情况，就要花些时间和力气，这样才能把这一段附加费邮史搞清楚。
    问：附加费集邮应如何进行，应注意些什么?
　　答：附加费已成为历史陈迹，附加费集邮并不是一个单独的类别，可以以附加费素材组成邮政史或传统邮集展出，也可发掘和整理附加费邮史进行邮政史研究。
　　附加费邮晶可在邮票市场上或通过附加费集邮组织找到，要重视实寄封以及附加费资料、文献的收集。
　　问：附加费邮品怎样参展组集?能参加何种类别，前景如何?
　　答：按照《FIP邮政历史展品评审规则》及其《指导要点》的要求，以附加费素材“通过对其中集邮素材的分析，应表现并说明某种或某几种邮政业务的发展过程或运作方式；邮政规章的实施，以及集邮素材的／或邮戳使用情况的学习和分类，以此阐明该展品的主题。”
　　也可以按传统集邮方式，对邮政附加费凭证进行收集和研究，选择一个时间段(如第一期或第二期)，某一地区或几个地区附加费凭证收集，或某种邮政类别如“国际邮件附加费”、“快件附加费”、“印刷品附加费”、“平信附加费”纵向地或横向地展开学习和研究。
    邮政附加费组集是一块尚待开垦的园地，很有前途，目前尚不允许在全国邮展中展出，只能在省和基层展出。

2003-9-24 18:53:12  《集邮博览》