邮政快件 地方 邮政附加费 初探

吴纪文

   内容提要：本文在记叙邮政快件业务开办史和地方邮政附加费征收史的基础上，分析邮政快件资费、地方邮政附加费属性之异同，两者之间密切关系；从集邮的角度提出将上述两种资费合征得形式称为复合邮政资费的新观点。然后将笔者归类分述的全国各地在邮政快件业务中征收的地方附加费标准和邮政快件资费调整表提供给邮友参考使用。
   关键词：邮政快件资费、全国性特种资费、地方邮政附加费、地方性资费    复合邮政资费
   邮政快件业务的开办，地方邮政附加费的开征均是中国邮政实行改革创新、加速发展邮政现代化建设历史的重要表现。邮政快件地方邮政附加费是指地方邮政附加费在邮政快件业务中的征收。
   一、邮政快件业务与邮政快件
   在党的十一届三中全会召开后，我国社会主义市场经济蓬勃发展，邮政用户，特别是工商业邮政用户时效观念日益增强，对信息和物品快速传递需求迫切。中国邮政积极采取对策，通过整合高速运输资源，增加生产环节处理频次等，挖潜创新，改革业态开办了新型邮政快件业务。有明确的局内处理时限和运输时限，限时到达是邮政快件业务的基本特点。
    1987年11月10日首先在国内196个大、中城市之间开办。1988年5月1日起扩办到1960多个城市，同时扩办邮政快件汇款业务。1992年底全国县及县以上各城市均办理邮政快件业务。1998年6月30日全国停办。历时10年7个月20天。此期间经历三次邮政快件资费调升，执行过四种邮政快件资费标准（附表1）。邮政快件是优先处理、优先传递、限时到达的邮件。在快递邮件序列中，其发运次序仅列特快专递邮件之后。
附表一：

起止时间	首重100克以内，每20克或其零数（元）	101克以上，每续重100克或其零数（元）	最大重量（千克）	最高资费（元）	每件查询费（元）
1987.11.10~1990.7.30	0.50	0.80	5	41.70	0.80
1990.7.31~1992.6.30	0.80	1.00	5	53.00	1.00
1992.7.1~1996.11.30	1.00	1.20	5*	63.80	1.00
1996.12.1~1998.6.30	2.00	2.50	10	257.50	免

起止时间	首重100克以内，每20克或其零数（元）	101克以上，每续重100克或其零数（元）	最大重量（千克）	最高资费（元）	每件查询费（元）
1987.11.10~1990.7.30	0.50	0.80	5	41.70	0.80
1990.7.31~1992.6.30	0.80	1.00	5	53.00	1.00
1992.7.1~1996.11.30	1.00	1.20	5*	63.80	1.00
1996.12.1~1998.6.30	2.00	2.50	10	257.50	免费

    邮政快件突破了邮件传统分类方法，不按内件性质、内容确定其准寄范围，凡适合邮寄的各类文字载体和物品，都可以作邮政快件交寄。收寄时按给据邮件处理。其资费标准也突破了传统计费方法，既不分本埠、外埠，也不分距离远近，一律按重量（分首重、续重两级）计费的均一资费标准。其处理手续和要求也突破了传统的邮件处理要求。在指定转口局之间，不论邮件多少一律直封，减少经转层次；不受固定封发关系束缚，可以选择最佳路由和最快的运输工具；缩短了各生产环节处理时限，有效地加快了全程传递速度。
邮政快件可粗分为信函型、物品型和快件汇款三类。信函型内又可依不同的分类方法细分为若干种快件邮件。
信函型邮政快件规定使用邮政部门统一印制的邮政快件专用信封，封面左下方印有邮政快件红色专用徽志，四周印有红色白断花边。先后执行过（GB1416-87）和（GB1416-93）两种规格标准。使用时贴用邮政快件标签。物品型快件自1989年1月1日起启用1132型物品型快件专用标签。邮政快件汇款开办初期仍使用汇统3005型汇款通知加盖“快件汇款”戳记或加贴印有邮政快件戳记标签。1990年1月1日开始启用汇统3005甲型快件汇款通知。
   二、地方邮政附加费征收史
   1、地方性邮电资费管理权限划分的政策依据
在党的十一届三中全会召开后，在1979年至1985年期间党中央、国务院、邮电部共同努力下，完成了邮电管理体制第一次重大改革，由邮电部原单一的行业领导体制，改革为邮电部与省级地方政府“条块结合”的双重领导，以邮电部为主，新的管理体制。从此省级地方政府享有对省级邮电管理局涉及地方性邮政（电信）业务项目立项及其资费标准指定的审查批准管理权限。
    因为金克先生于2008年8月9日在山西《集邮报》第10版发表题为《“邮政附加费”不是邮政资费》的文章，混淆视听，诋毁地方邮政附加费是“完全架空了国务院邮政管理部门批准的规定，难道附加费由有关省政府批准就成了合法的吗？”云云。所以本文临时增加了相关文件的篇幅，藉此驳斥他的谬论。
    1979年6月28日，国务院批转邮电部关于调整邮电管理体制问题的请示报告，其批示中明确指出：“对现行邮电管理体制进行调整，实行邮电部和省、市、自治区双重领导，以邮电部为主”（注1）。
    1985年8月22日，国家物价局与邮电部联合发出通知指出：“三、各省、自治区、直辖市、计划单列市物价局应会同邮电部门，对各地经调整的地方性邮电资费按以下原则进行处理：（一）经省、自治区、直辖市人民政府批准执行，调整合理的资费项目可继续执行。【（二）（三）（四）从略】”（注2）。
1986年9月26日国务院批准，国家经委同年10月5日发布的经文（1986）603号文件，即《关于运输通信若干问题暂行规定》。文件中指出“凡集资建设县以上通信设施”，“也可以经省人民政府批准实行特殊资费”（注3）。
    1988年6月10日，当时分管邮电工作的邹家华国务院副总理在全国通信工作会议上提出加快邮电通信建设的基本方针：“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”。并强调：“其中很重要的一条是发挥地方积极性”（注4）。
    以上一系列相关政策与方针均是国务院及各部委制订的，明确证实了省级地方政府对地方性邮电资费（包括地方性邮政资费和地方性电信资费）制定的审查批准管理权限。
    2、地方邮政附加费的定义与征收史
    地方邮政附加费是地方性邮政资费。它是地方性邮电资费体系的重要组成部分。
    一般情况，地方邮政附加费“由省邮电管理局与省物价部门联合制订”，报省级地方政府批准。它是“为了发展地方邮政，弥补邮政资费过低的一种补偿形式”（注5）。
    特殊情况，由省级地方政府授权给地区、市、县地方政府审批或以省级邮电管理局系统内的文件形式授权给地市级邮电局或县邮电局制定。后者的政策依据是“1984年邮电部决定在邮电系统内部实行三级管理体制。邮电部管理到省，省邮电管理局管理到地、市，地市邮电局管理到县”（注6）。
    例如湖南省邮电管理局1991年4月1日发布湘邮（1991）局字第246号文件指出：“为了发挥地方局在计划和资金管理上的‘蓄电池’功能，贯彻省内通信建设分两级投资的原则”。将省邮电管理局的审批制定权限连同承包责任一并下放授权给了地级市邮电局。市、县自定地方邮政附加费纷纷出笼。
   1987年1月广东省率先在挂号邮件和印刷品业务开征地方邮政附加费（文件称邮政业务附加费），此后全国先后有27个省或省内部分地区征收过地方邮政附加费。1990年7月31日调整邮资曾暂时在全国大多数省停止征收地方邮政附加费一段时间。1992年邮电部发布邮部（1992）446号文件后，全国许多省又恢复征收地方邮政附加费，至1999年2月28日止，跨时12年2个月。
    因种种原因各自为政，各省地方邮政附加费开征时间先后、开征地域大小、资费标准类型与资费标准高低、纳费标志种类均不尽相同，十分复杂。因此给收集、研究带来相当的困难，当然同时也给邮政附加费集邮提供了丰富的资源。
    三、邮政快件资费与地方邮政附加费属性之异同和关系
    邮政快件资费与地方邮政附加费属性相同之处：它们都是邮政资费；都具有相同的特征，邮政性、强制性、预纳性；都可以用邮资凭证或邮资戳记等表达纳费；按业务性质分类它们同属非基本资费范畴；同是20世纪八十年代末产生的新的资费品种。
    两者属性不同之处：邮政快件资费属于非基本资费范畴内的全国性特种资费类别，由邮电部统一规定它的资费标准。地方邮政附加费属于非基本资费范畴内的地方性资费（注7），由省邮电管理局会同省物价局制订，报省级地方政府批准。两者的审批者不同，邮电部是行业主管部门，省政府相对中央政府而言是地方政府。两者收取和使用的范围不同，全国性收费取于全国用于全国邮政建设，地方性收费取于地方用于地方邮政建设。
两者的关系是密切的，在两种资费共征时期，是缺一不可的，是典型的“条块结合”收费制度的两个方面。一般的说法是地方性邮资对全国性邮资是一个补充关系。
    从集邮者的角度看待一种贴有快件邮资邮票又同时贴有地方邮政附加费凭证的实寄封，怎样全面正确表达它的邮资结构呢？有的邮政快件附加费邮集的贴片上只标注地方邮政附加费部分资费是不够全面的，应将邮政快件资费同时标注才是全面的。我将这种资费合征的形式称之为复合邮政资费，是指全国性邮政资费和地方性邮政资费的复合。
    四、邮政快件的地方邮政附加费标准
     1987年11月10日广东省率先征收邮政快件地方邮政附加费，将邮政附加费戳记加盖在快件收据上（图1）。此后共在27个省、自治区、直辖市内征收过邮政快件地方邮政附加费。1998年6月30日全国停办邮政快件业务，其地方邮政附加费随之停收。
   本文大致将第一期定为1987年11月10日至1990年7月30日，第二期定为1990年7月31日至1998年6月30日。大致将全省范围统一征收定为一种域别，将只在省内部分地区或省内个别市、县征收定为另一种域别。对地方邮政附加费内部资费结构影响较大的双重收费标准类型作选择介绍。
    由于时间和精力有限，某些省统一征收前部分地区、市、县自定标准时期的快件地方邮政附加费标准和某些市、县对进口快件开征地方邮政附加费标准及其构成的双向收费未予阐述，谨向读者致歉。
    根据本人目前收集的资料，按开征期别结合开征域别，兼顾资费标准类别归类阐述。
    1、第一期全省范围统一征收邮政快件地方邮政附加费标准：
   （1）广东省（1987/11/10—1988/2/29）、海南省、江苏省、安徽省、浙江省、福建省、辽宁省、四川省每件收费壹角。
   （2）湖南省、江西省每件收费壹角伍分。
   （3）内蒙古自治区、山东省每件收费贰角。
   （4）广东省（1988/3/1—1990/7/30）每件收费叁角。
   （5）上海市、天津市（仅对物品型征收）每件收费肆角。
    2、第一期只在省内部分地区或个别市、县征收快件地方邮政附加费的标准：
   （1）山西省运城地区；新疆维吾尔自治区塔城地区；吉林省白城地区的通榆县、洮南市和长春地区的乾安县、大安市、长岭县，四平地区公主岭市、东丰县；河北省保定地区的蠡县、定州；湖北省武汉市及所辖3县，黄冈地区全区2市6县、神农架林区均每件收费壹角。
   （2）贵州省沿河县，河南省登封县、沈丘县，吉林省延边地区敦化市、珲春市、龙井市、汪清县，河北省邢台地区全区3市15县，湖北省荆州地区的天门市、京山县，孝感地区的孝感市、汉川县、大悟县均每件收费贰角。
    3、第二期全省范围统一征收快件地方邮政附加费标准：
   （1）安徽省每件收费壹角。
   （2）江西省每件收费壹角伍分。
   （3）内蒙古自治区（1992/5/1—1993/6/30）、浙江省、福建省、新疆维吾尔自治区、河北省、湖北省（1998/2/1—1998/6/30）每件收费贰角。
   （4）西藏自治区每件收费贰角伍分。
    (5）山西省、云南省、四川省、上海市、湖南省、湖北省（1993/1/1—1998/1/31）每件收费叁角。
   （6）内蒙古自治区（1993/7/1—1998/6/30）、宁夏回族自治区每件收费肆角。
    4、第二期只在省内部分地区或个别市、县征收快件地方邮政附加费标准：
   （1）河南省永城县、夏邑县、睢县，广东省肇庆市每件收费壹角。
   （2）河南省密县、汝阳县、伊川县、滑县、灵宝县、社旗县、虞城县、柘城县、光山县、驻马店市、华县，陕西省汉中地区全区1市10县、渭南地区1市9县（华阴县除外）、咸阳地区全区1市1区11县、商洛地区全区1市6县，西安市所辖高陵县、长安县、周至县（县定标准），山东省淄博市、阳谷县、滕县（图4），辽宁省沈阳市（仅见联行封预印快件附加费封），广西壮族自治区苍梧县、岑溪县（图5）、合浦县，贵州省石阡县、松桃县均每件收费贰角。
   （3）河南省郑州市、许昌市、许昌县、渑池县、罗山县，陕西省安康地区1市9县、铜川地区1市2县、延安地区1市12县，广东省珠海市、斗门县、廉江县，贵州省沿河县、江口县（图7）均每件收费叁角。
   （4）河南省鄢陵县（图8）、潢川县、扶沟县，陕西省西安市、周至县（1992/9/2—1994/3/31）、临潼县，广东省南海市（1992/11/1—1996/4/30）、东莞市每件收费肆角。
    (5）河南省开封市、开封县、尉氏县、兰考县、杞县、通许县、商城县、西平县，陕西省华阴县，广东省增城县，贵州省开阳县，黑龙江省宾县、桦南县每件收费伍角。
   （6）广东省南海市（1996/4/10以后）、番禺市、三水县、佛山市每件收费陆角。
    5、第一期、第二期快件地方邮政附加费双重收费选介：
    全国有许多市、县在执行省统一收费标准同时自定一套收费标准征收，构成双重收费。第一期这种现象少见，第二期初期（1993年—1994年）这种现象十分严重。
    例1、第一期湖南省益阳县除按省定标准征收“建设费0.15元外，县自定征收地方建设费0.2元”，双戳合用，双重收费。
    例2、第一期安徽省巢湖市按省标准收0.10元，市定标准增收1角，盖贰角双重收费戳记（图9）。
    第二期湖南省、湖北省、江西省、河北省、山西省、四川省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区等均出现快件邮政附加费双重收费现象。
    湖北省共有44个市、县实施过双重收费，按其双重收费合计资费由低至高排序归纳（1993年—1997年）。
双重合征0.40元的有：武汉市、汉阳县、黄陂县、新洲县、武昌县、大冶县、南漳县、房县、沙市县、云梦县、红安县、麻城县、通山县、通城县。
    双重合征0.50元的有：武昌县（1995/1/1—1995/10/29）、宜城县、郧西县、房县（1994/11后）、荆门市、宜昌市（图10）、宜昌县、当阳市、兴山县、远安县、归县、枝江县、长阳县、枝城市、大悟县、黄冈地区局、黄州市、团风县、罗田县、武穴市（1994/11/1以后）、黄山县、浠水县、黄梅县、蕲春县、建始县、鹤峰县、五峰县（1994/3/30以后）。
    双重合征0.60元的有：襄樊市、襄阳县、枣阳市、钟祥市、浠水县（1993/3/7—1994/11/30）、五峰县（1993/9/4—1994/3/30）。
    双重合征0.70元的只有武穴市（1993/2/24—1994/10/31）。
    双重合征标准最高的0.80元只有五峰县（1993/1/7—1993/9/3）。
    以上有若干市、县在第二期不同时间段执行过不同的双重收费标准，未予细述。
    湖南省第二期先后有21个市、县实行过双重收费标准。双重合征0.50元的有：新化县、双峰县（图11）、炎陵县、安化县、南县、桃江县、祁东县、临澧县、安乡县、冷水江市、邵阳市。双重合征0.80元的有：常德鼎城区、石门县、津市市、汉寿县、郴州市、嘉禾县、衡阳县（图12）、茶陵县等。
    江西省第二期主要是赣州地区部分市、县实行过双重收费标准，双重合征的收费标准为0.30元，例如宁都县、龙南县自印叁角凭证，崇义县则加盖“附加费0.30元”戳记。
    北省第二期香河县快件汇款双重合征加盖“附加费0.50元”戳记，河北省平乡县则加盖“邮电建设附加费六角”戳记。
    【注】注1、注2、注3、注4见《关于邮电通信建设优惠政策选编》P1、P6、P7、P12；注5见《中国集邮大辞典》P115；注6见《长沙邮政志》P34；注7见《中国邮电百科全书》P414。