中国城镇化质量正在下降吗?

淮南邮

国家发改委主任徐绍史6月26日向全国人大常委会作关于城镇化建设工作情况的报告时说，中国城镇化率达到52.57%，与世界平均水平相当，城镇化取得显著成效。但是，这一数字是简单以非乡村人口除以全体人口得到的结果。
国家统计局数据显示，2012年末，我国人口总数135404万。城镇人口71182万，其中流动人口23600万。乡村人口64222万。超过2.3亿的庞大流动人口群体并未真正实现市民化，如果扣除这一群体中国的真实城镇化率只有35.14%。
流动人口的增长速度十分迅速。2009年底中国仅有流动人口1.8亿，到2012年时这一数字增长了约28%。而据统计，十一五时期中国城市化率年均仅增长0.9个百分点，城市化率的提升更多的依赖于流动人口的增加，说明城镇化的质量在显著下降。
流动人口激增的一个原因是2009年后地方政府投资征地的冲动达到了前所未有的高度，尽管政府高层一再表示要加以约束，但土地财政不但不见收敛，反而愈演愈烈。以今年上半年为例：北京前6个月经营性用地出让收入为629.75亿，同比增幅高达334%，接近2012年全年的647.92亿；上半年上海经营性用地出让金为597.84亿，同比大涨307%；广州市上半年土地出让收入已达430亿，超过2012年全年的412亿。
拉美国家的平均城镇化水平达到70%，但在城市周边贫民窟随处可见。这就是粗放式城镇化的恶果。中国如果要避免走上这条路，应认识到城镇化是工业经济发展的结果，而不是原因。没有县域工业经济的发展，城镇化就无法得到支持。因此，政府应该做的是及时为城镇化提供必要的配套服务，而非主观性的刻意推动城镇化发展。